今年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“必须扎扎实实加强社会治理”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，作出一系列重大决策部署，大力推进社会工作实践创新、理论创新、制度创新，推动社会工作取得重要成就，中国特色社会主义社会治理的优势和效能日益彰显，开创了“中国之治”新局面。新征程上，我们必须深刻把握做好新时代社会工作的总体要求，坚持和加强党对社会工作的全面领导，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，夯实国家长治久安的坚实基础。
一、深刻认识加强社会治理的重要意义
社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。当前，我国社会结构正在发生深刻变化。顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，扎扎实实加强社会治理、推进社会治理创新、提升社会治理效能，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。
巩固党的执政基础的必然要求。习近平总书记强调，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。社会治理工作直接面对人民群众，与人民群众的衣食住行、生老病死等社会生活密切相关。如果社会治理存在短板，群众诉求长期得不到有效解决，就会削弱人民对党和政府的信任，动摇党的执政根基。加强和创新社会治理，最终是为了让群众得实惠，必须以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。只有坚持社会治理为了人民，真正为民谋利、为民办事、为民解忧，以增进人民福祉为出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，不断增强人民群众对党的信任和信心，才能筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。
推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，从维护国家安全和社会稳定、推进和拓展中国式现代化的战略高度，对推进社会治理现代化作出安排部署。社会治理是为实现社会公共利益最大化，各相关主体采取制度性或非制度性方式协调社会关系、处理社会事务的活动，是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。实践证明，加强社会治理、完善社会治理体系是深入推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能的关键举措。只有扎扎实实加强社会治理，不断推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，才能夯实“中国之治”基石，助推国家治理体系和治理能力现代化取得新成效。
维护社会安全稳定的必然要求。习近平总书记指出，“纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡”。良好的社会治理是社会和谐稳定的前提和保障。随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，给社会治理带来一些挑战。只有更好统筹发展和安全，不断提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，才能有效防范和化解各类风险挑战，预防和减少社会冲突，维护社会大局长期稳定，以新安全格局保障新发展格局。
二、准确把握加强社会治理的重点任务
社会治理涉及方方面面，需要有系统思维和配套举措。习近平总书记在河南考察时，从“全面落实党的领导”、“更好凝聚服务群众”、“突出抓基层、强基础、固根本”、“高度重视法治和诚信建设”、“盯牢风险隐患排查和治理”五个方面，对加强社会治理作出系统部署，为我们实现高效能治理指明了方向。
全面落实党的领导。习近平总书记指出，“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势”。加强社会治理，必须把党的领导贯穿到社会治理的全过程各方面，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把党的领导优势转化为社会治理的效能。加强党对社会治理工作的顶层设计，制定社会治理战略规划和政策措施，为社会治理提供科学指导。发挥党委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，定期分析研判形势，研究解决社会治理重大问题，统筹谋划社会治理工作。适应我国社会结构的深刻变化，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，引导各类社会群体坚定不移听党话、跟党走。
更好凝聚服务群众。习近平总书记强调，“要主动作为，善于从推进社会治理中总结新形势下党的群众工作规律，针对不同社会群体的特点把工作做细做实”。加强社会治理，必须坚持以人民为中心的发展思想，在践行新时代党的群众路线中更好地服务群众、引领群众。改进群众工作方法，健全公共决策合法性审查、社会公示、听证论证等制度，畅通和规范群众利益表达渠道，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，完善社会利益协调机制，更好地回应群众诉求、维护群众利益。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建优质均衡的公共服务体系，依靠数字信息技术提高公共服务的智能化、便捷化水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。采取更有针对性的改革措施，重点解决同人民群众生活息息相关的就业、教育、医疗、社保、住房、养老等急难愁盼问题，努力为群众办实事、解难事，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
突出抓基层、强基础、固根本。习近平总书记强调，“要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来”。加强社会治理，必须加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格建设，深入推进党建引领基层高效能治理，探索创新党组织和党员有效发挥作用的载体机制，把党的工作与社会治理有机结合起来，推动党的组织和工作向社会治理末梢延伸，以高质量党建引领基层高效能治理。完善整治形式主义为基层减负长效机制，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。健全社区管理和服务机制，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，创新“党建+网格+大数据”治理模式，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障。
高度重视法治和诚信建设。习近平总书记强调，“要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平”。加强社会治理，必须坚持法治和德治相结合，重视法治社会建设，完善诚信建设长效机制，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，培育形成良好的社会秩序和社会风尚。坚持法治为本，推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将社会治理各项工作纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推进发展。弘扬诚信文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设，健全信用基础设施，统筹诚信政府、诚信企业、诚信社会一体化建设，完善和落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强重点领域诚信问题专项治理，推动诚信成为全社会的价值追求和自觉行动。
盯牢风险隐患的排查和治理。党的二十大报告指出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。面对各种外部风险和考验，面对我国经济社会深刻变革，我们必须坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立心理服务体系和危机干预机制，完善源头防控、排查处理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。坚持强化底线思维、极限思维，以制度创新与技术赋能为抓手，构建“预防—排查—治理”全周期治理体系，统筹抓好政治、经济、社会等重点领域风险防范化解工作，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项处置举措，以重点领域突破带动防范化解风险工作整体推进。加强社会治安防控体系建设，健全社会治安快速响应机制，完善扫黑除恶常态化工作机制，统筹加强社会治安巡逻防控、重点部位安全防范、重点人群科学管控、危险物品安全监管，及时排除各类风险隐患，有效预防和遏制恶性案件，保障人民群众生命财产安全。
三、不断提升社会治理现代化水平
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，必须扎扎实实加强社会治理，不断提升社会治理现代化水平，以高效能、高水平社会治理确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
增强社会治理预见性、精准性、高效性。习近平总书记指出，“深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性”。预见性，是指通过科学分析日益变化的世情国情党情，深刻把握我国社会结构、生产方式、生活方式等方面的变化，制定社会治理相关预案，达到“防患于未然”的目的。精准性，就是通过专业技术手段，精准识别社会治理中的痛点、难点问题，精准配置社会治理资源，精准实施社会治理政策和措施，推动社会治理从“粗放型”转向“精准型”。高效性，则是通过建立完备、协同、高效的制度体系，加强顶层设计、引入先进技术、推进基层善治，不断提高治理效率、提升发展品质。
建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记指出，“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这一重要论述深刻揭示了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的内在逻辑，为社会治理现代化指明方向。人人有责，就是鼓励全体社会成员参与社会治理，激发社会活力，凝聚强大合力。人人尽责，即不同主体在社会治理中各归其位、各担其责，发挥各自作用，实现社会治理效果最优化。人人享有，旨在通过拓宽、畅通、规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道等，让全体人民更加充实、更有保障、更可持续地共享社会治理成果。
确保社会既充满活力又和谐有序。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”良好的社会秩序是维护社会稳定、促进经济发展的重要前提，强大的社会活力是一个国家和民族实现现代化必备的基本要素。活力与秩序有机统一，代表着社会治理现代化的理想图景，需要在活力中保持秩序，在秩序中激发活力，确保社会既充满活力又和谐有序。一方面，通过深化社会领域改革，健全社会治理体制机制，解决好诸如群众动员组织、共同富裕、公平正义和资源配置等方面问题，充分释放社会发展活力，为社会创新发展提供力量支撑，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。另一方面，通过有效防范和化解社会矛盾风险，更好解决我国社会出现的各种问题，实现社会和谐有序，为经济社会持续向好发展提供良好环境支持。
提高社会治理智能化、专业化水平。习近平总书记指出：“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”当前，互联网、大数据、云计算、区块链等数字信息技术被广泛应用到社会治理领域，是推动社会治理模式变革和效能提升的重要力量。通过统筹推进数字政府、数字社会、数字社区建设，推动现代信息技术在社会治理中的深度应用，使数字技术这个“最大变量”变为社会治理的“最大增量”。一方面，充分发挥数字技术的赋能作用，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进社会治理模式创新，不断提高社会治理水平。另一方面，推动数字政府改革建设，有效运用技术获取实时信息，及时感知社会态势、识别风险征兆、研判各种需求，不断优化社会治理流程，更好满足人民群众对美好生活、美好社会的多层次、多样化、差异化需要。
（作者：中共河南省委党校哲学部教授）
责任编辑：马 丽
